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2024年，惠安縣文旅局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，嚴(yán)格落實(shí)依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
（一）)堅(jiān)持科學(xué)理論指引。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)總書(shū)記福建考察調(diào)研重要講話(huà)精神和習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想為主線，持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展黨組中心理論組學(xué)習(xí)研討12場(chǎng)次。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)方法，做到至信而深厚、融通而致用、執(zhí)著而篤行。
（二）切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將文旅各項(xiàng)工作納入法治化軌道，切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年以來(lái)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展縣委巡察、文物建筑違規(guī)使用情況問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)摸底整治工作和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)檢查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡察整改工作；制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣文旅局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)議事規(guī)則的補(bǔ)充通知》《惠安縣文化體育和旅游局采購(gòu)內(nèi)部控制制度》，組織學(xué)習(xí)采購(gòu)法；常年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，依法開(kāi)展各項(xiàng)文體旅工作。
二、法治服務(wù)保障大局作用充分彰顯
（一）深化“放管服”改革。限時(shí)辦結(jié)審核審批事項(xiàng)，2024年我局共有審批事項(xiàng)64 項(xiàng)，“一趟不用跑”事項(xiàng)64 項(xiàng)，事項(xiàng)占比達(dá)100%，全流程網(wǎng)辦64項(xiàng)，占比100%，即辦事項(xiàng) 34項(xiàng)，占比53.1%，接待來(lái)訪咨詢(xún)?nèi)罕?000余人次，辦理審批件 952件，其中即辦件934件，占比98.1%，均實(shí)行事后“雙公示”，合規(guī)率100%。積極探索“綜合窗口”服務(wù)模式，力求將過(guò)去“地?cái)偸健睒I(yè)務(wù)窗口模式改為“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，綜合窗口出件”模式，持續(xù)提高辦事水平。
（二）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。我局堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于適用不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰的文化體育旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)《惠安縣文化體育和旅游局涉企行政處罰三張清單》(不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單)，通過(guò)預(yù)警提示、批評(píng)教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性措施。
三、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，建立“一單、兩庫(kù)”工作機(jī)制。2024年來(lái)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查15次，抽取執(zhí)法人員88人次，檢查各類(lèi)企業(yè)44家次。抽選20起行政許可案卷和5起行政處罰案件參加全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查，2起行政處罰案卷參加全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)案卷中存在的規(guī)范性問(wèn)題及時(shí)糾正。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展春節(jié)、“五一”、國(guó)慶節(jié)前文旅市場(chǎng)執(zhí)法督查行動(dòng)、“掃黃打非”行動(dòng)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、“靜夜守護(hù)，護(hù)航中高考”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“惠民凈旅-2024”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；聯(lián)合縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展文化旅游運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；聯(lián)合消防部門(mén)開(kāi)展劇本娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；開(kāi)展文化市場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展未成年人保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治、以旅行社向不合格供應(yīng)商采購(gòu)產(chǎn)品為重點(diǎn)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、農(nóng)村演出活動(dòng)整治、泉州草莓音樂(lè)節(jié)等營(yíng)業(yè)性演出執(zhí)法行動(dòng)、法定節(jié)假日期間每日?qǐng)?zhí)法檢查等行動(dòng)。今年以來(lái)，立案查處文體旅違法案件10起，一案雙罰1起，責(zé)令停業(yè)整頓1家次，罰款12.7萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得3380元，沒(méi)收涉案出版物34本。聯(lián)合縣新聞出版廣電局成功調(diào)解2起版權(quán)糾紛案件，配合市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)辦理3起版權(quán)侵權(quán)案件。
四、社會(huì)治理體系能力建設(shè)持續(xù)深化
結(jié)合文旅工作，制定印發(fā)《2024年全縣文旅行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確年度普法重點(diǎn)工作任務(wù)，開(kāi)展多種形式的文旅法治宣傳教育活動(dòng)，包括參加惠安縣2024年 "二八"維權(quán)月宣傳活動(dòng)、聯(lián)合縣司法局及退役軍人事務(wù)局開(kāi)展普法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)；將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在我縣圖書(shū)館、文化館、百姓書(shū)屋和鎮(zhèn)綜合文化站等配備法律法規(guī)類(lèi)圖書(shū)、報(bào)刊和光盤(pán)，供大家免費(fèi)閱讀；制作反邪教普法宣傳視頻《文旅之盾，反邪傳奇》，使廣大群眾受到形象生動(dòng)、潛移默化的法治教育；聯(lián)合縣應(yīng)急局創(chuàng)作拍攝安全應(yīng)急宣傳木偶短句《有限空間 無(wú)限關(guān)注》，榮獲2024年泉州市應(yīng)急安全短視頻征集活動(dòng)競(jìng)賽優(yōu)秀獎(jiǎng)，提高群眾安全意識(shí)。在執(zhí)法辦案中注重以案釋法，為企業(yè)答疑解惑，降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、存在問(wèn)題
（一）行政執(zhí)法力量不足。我局文化執(zhí)法隊(duì)伍編制16人（6個(gè)編制從殯葬執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)移，無(wú)法使用），在編4人。全縣文旅旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位共100多處，縣級(jí)文物保護(hù)單位100多出，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，因人手不足，日常執(zhí)法覆蓋面不夠。
（二）新業(yè)態(tài)監(jiān)管難問(wèn)題。目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)密室逃脫、劇本殺、旅游等級(jí)民宿、非景區(qū)景點(diǎn)、校外文藝和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電競(jìng)酒店等新業(yè)態(tài)數(shù)量多，行業(yè)法律法規(guī)不完善，存在監(jiān)管難、取締難的問(wèn)題。
六、2025年工作思路
（一）持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管工作。繼續(xù)做好審批事項(xiàng)事中事后的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)行裁量基準(zhǔn)與權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
（二）持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，開(kāi)展執(zhí)法紀(jì)律和規(guī)范執(zhí)法行為的教育培訓(xùn)，深化文旅工作人員普法教育，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提高干部法治思維能力和行政執(zhí)法水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和能力提升，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
（三）持續(xù)加大普法宣傳力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，以群眾需求為導(dǎo)向，制定普法活動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展文體旅領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的社會(huì)氛圍。
惠安縣文化體育和旅游局
2025年1月13日
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